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21世纪经济报头版,阿伯丁8条线路获批

时隔一年,地铁审批再度开闸。

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《华夏时报》记者从国家发改委获悉,7月30日长春的8条地铁项目获批。此举表明,自2017年8月自包头地铁叫停后陷入停滞的地铁审批正式重新启动。

长春和苏州的轨道交通规划修编版近期获批,是因为原先的规划截止到2019年,目前上一轮规划项目已经施工完成。

据悉,此次审议通过的长春地铁规划名为吉林省长春市第三期城市轨道交通建设规划,包含5号线、6号线、7号线、空港线、双阳线等8条线路,总长135.4公里;总投资787.32亿元,资本金比例为40%,其余资金由国内银行贷款解决。

城市地铁发展的春天又来了吗?

记者注意到,直到8月10日吉林省发改委官网才公布上述消息,并罗列审批的几个过程。该官网称,2081年7月17日,国家发改委正式重新启动了全国轨道交通(包括地铁、轻轨等)建设审批工作;7月18日、19日,经过吉林省发改委反复沟通汇报,国家发改委基础司同意长春规划审议;7月30日,国家发改委召开主任办公会,审议通过长春新的地铁建设规划。

继最新一期的苏州、长春地铁规划修编方案获批后,各地对发展地铁抱有很大的期待,但是各地新上报的地铁规划修编近期获批的可能性到底有多大?

需要说明的,此次长春地铁的审批,完全就是按照新的标准审批的。此前的7月13日,国务院办公厅颁布《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》(即52号文)。尽管审批再启,但并不意味着此前陷入停滞的所有申报项目都将获得通过,若因不符合新政要求的地方将被排除在外。

“除非是过去规划的项目且修建得差不多了,但目前看属于这个情况的城市不多。”8月16日,一位轨道交通专家对记者说。

恢复地铁审批

根据,新一轮地铁规划修建的标准大幅提高,很多地级城市,包括已经开工建设的城市,其实已经被挡在再修编增加地铁规划的门外。

去年8月,受包头地铁停工事件影响,国家发改委在全国范围内暂停了地铁建设规划审批工作,长春地铁也因此进入暂停状态。

同时上述意见指出,原则上本轮建设规划实施最后一年或规划项目总投资完成70%以上的,方可开展新一轮建设规划报批工作。

随后国家要求国家发改委对全国轨道交通建设情况重新评估,在此基础上形成分类管理意见,待国家批准后再启动审批工作。现在看来,新分类管理意见,就是2018年7月13日出台的上述52号文。

而根据各地发改委以及地铁部门的消息,包括西安、武汉、厦门等城市新一轮地铁规划修编方案正待国家审批,南昌、上海、北京、成都、福州、惠州、青岛等最新的地铁规划方案,正在加快修编。

这为新一轮地铁审批迎来了曙光。“近期召开的高层会议重提基建投资,我们也快马加鞭,立即着手推进。”国家发改委相关负责人对《华夏时报》表示。

各地加快城轨规划修编

记者在参加7月17日的国家新闻发布会上注意到,国家发改委回应地铁新政时就明确强调:除建设规划明确采用特许经营模式外,城市轨道交通项目总投资中,财政资金投入不得低于40%;对于没有落实偿债资金来源的项目,以及列入地方政府债务风险预警范围的城市,不批准或暂缓批准新开工项目。

21世纪经济报道记者了解到,目前各个城市都在加快地铁规划修编,但情况各有不同,一种是过去已经修过地铁,新修编扩容地铁的城市,加快修编规划;另外一种情况是从未修过地铁的城市。

参加此次新闻发布会的国家发改委政策研究室主任、新闻发言人严鹏程,当时对城市轨道交通新政问题做出了回应。

8月5日至7日,四川省发改委组织召开了成都市城市轨道交通第四期建设规划专家初审会。这包括规划顺利通过初审。根据目前的方案,成都市城市轨道交通第四期建设规划修编工作,包括8号线二期和17号线二期工程。

“首先,需要各地政府统筹考虑财政预算,优化调整支出结构,落实项目资金,确保按时足额到位。”对于在建的地铁项目,严鹏程强调,新政强化了项目总投资中财政资金比例的要求,即采用国家批复建设规划明确的资本金比例和来源等要求,按期推进在建项目,不能出现“半拉子”工程。

今年1月25日,北京市轨道交通建设管理公司总经理丁树奎称,北京市也正编制第三期建设规划,预计在2018年编制完成,将重点支持副中心的建设。主要涉及2022年到2027年之间要建设的地铁线。

而对于正在履行审批程序和规划内的其他未开工项目,严鹏程称,要严格按照新政规定,加强项目出资方案的审核,只有在资金来源已经明确落实好的前提下,才能按程序批准和开工建设。

青岛市规划局副局长李志鹏前不久也指出,目前市地铁集团正结合新一轮地铁线网修编对该区域地铁进行研究论证。

按照最新的审批政策,很多城市虽然已获批建地铁,但再申请新规就将不被批准,“暂缓审批(核准)新项目,除已开工项目,暂停新开工”。
对比新标准,全国43个已获地铁建设批复的城市中,乌鲁木齐、兰州、呼和浩特、包头、洛阳、南通等6个城市指标不符合要求,这些城市申请新的地铁线路将不被批准。而完全符合2018新标准的城市,目前只有唐山尚未申建地铁。

根据近期公布的,下一步要加快推进宜昌、襄阳轨道交通规划报批工作,积极创造条件争取启动部分项目建设。2019年要新开工宜昌市轨道交通2号线一期工程,在建里程350公里;2020年新开工21号线二期和宜昌市轨道交通1号线一期工程、宜昌市轨道交通3号线一期工程,在建里程391公里。

下一个会是谁

为什么已有地铁和待建地铁的城市都在调整地铁规划?原因是上述提出要量力而行,有序推进;同时要严控风险。合理把握建设规模和节奏,加大防范化解地方政府债务风险工作力度,进一步推动城市轨道交通建设、运营模式创新,增强可持续发展能力。

除了长春,《华夏时报》记者采访了解到,接下来最有希望获批的地铁新规划或是成都、西安和武汉,这几个城市最近上报的轨道交通方案,经反复斟酌,精简了规模,有的项目被调整为下一期上报项目。

中国土木工程学会隧道及地下工程分会理事长郭陕云指出,关键是项目有没有经济效益。有的城市项目有社会效应无经济效应,财政能补贴一下也可行。所以建设地铁和其他轨道交通还是要根据具体情况来定。

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